462 REVISMAR 5/2008 FORMACIÓN DE LA MARINA MERCANTE EN CHILE Daniel Nieto Orriols* D esde la formación de la sociedad hispanoamericana, el ámbito eco - nómico fue de gran relevancia. Al ser un nuevo mundo separado por una gran masa oceánica, las marinas de los distintos países debieron ser estables y suficientes. Los intereses europeos en los metales preciosos, terminaron por idear un sistema de flotas y galeones que trans - portaban todo el oro, plata y otros meta - les, extraídos desde los yacimientos. Para la Corona Española, empobrecida por las guerras internas y contra los moros, el descubrimiento de los tesoros ameri - canos fue un beneficio inesperado, pero a la vez, acrecentó los conflictos con el resto de las potencias europeas. Se creó una extensa red de transportes que atra - vesaba el Océano Atlántico y que llevaba cuantiosas sumas de metales preciosos y otras especies, pero los intereses de las demás potencias mundiales, llevaron a grupos de corsarios y piratas a atacar a las naves durante los viajes, por lo que el mecanismo debía ser seguro y eficaz. El sistema de flotas y galeones fue imple - mentado por los Austrias, quienes reina - ron hasta inicios del siglo XVIII, cuando Felipe V asumió el gobierno luego de la Guerra de Sucesión, donde se vieron involucradas numerosas potencias intere - sadas en la ocupación del Trono Español. A inicios de siglo, la dinastía cambió a la Casa de Borbón, pero para estos efectos, la Corona de España debió realizar varias concesiones a los países involucrados en la guerra. Al firmar la Paz de Utrecht en 1713, los tratados quedaron establecidos. El más relevante de ellos, para el caso en cuestión, fue el firmado con Inglaterra, donde se le otorgaba el derecho de trans - portar a América una vez al año un navío de registro de quinientas toneladas, más conocido como el navío sin fondo, porque cargaba especies en alta mar y las ingre - saba durante todo el año al continente. Este sistema, junto con el Reglamento de Libre Comercio de 1750 y la creación del Virreinato del Río de la Plata, acrecentó y dinamizó los movimientos mercantes mundiales con América. El mecanismo de flotas y galeones, era demasiado caro y engorroso, enton - ces, para simplificar el sistema de trans - porte de mercancías, se cambió al de navíos de registro. Para este efecto, se creó la Casa de Marina e Indias, donde se registraban todas las naves que salían desde Europa con cargamentos hacia América. La administración borbona se vio afectada con la independencia de países como Argentina y Chile. Aunque no es el objetivo principal de este trabajo tratar las reformas propiamente tales, es nece - sario mencionar los acontecimientos * Programa de Licenciatura en Historia y Programa de Bachillerato en Humanidades, Universidad Andrés Bello. REVISMAR 5/2008 463 para entender el proceso de formación de la República de Chile y de su Marina Mercante.Si bien la Independencia de Chile, como tal, no fue en 1810, con el estable - cimiento de la Primera Junta Nacional de Gobierno, se efectuó una separación de facto con la Corona Española. Entre 1811 y 1814, se dispusieron varias leyes con respecto a la organización nacional y, aunque algunas no se cumplieron a cabalidad, lo importante es que durante la Patria Vieja, existió un gran interés por formar una República independiente en todos los aspectos. Como se mencionó anteriormente, luego de la Primera Junta de Gobierno y el Congreso de 1811, Chile sufrió una serie de cambios en su administración que, en 1814, se vieron interrumpidos por la Reconquista Espa - ñola. Es necesa - rio recordar que el Virreinato del Perú aún era parte de la Corona durante el proceso de indepen - dencia y Chile, en conjunto con Argentina ayudaron a su independencia, probable - mente en ayuda de la Causa America - nista, inspirada en los Estados Unidos. Desde los primeros años de Chile como República, se intentó formar una Escuadra Nacional y una flota de Marina Mercante. Como cualquier proceso humano, fue un largo camino recorrido hasta el estableci - miento de leyes que funcionaran correcta - mente en beneficio del país, pero a pesar de los vaivenes del período, se logró dar los primeros pasos que llevaron al funcio - namiento de una marina de cabotaje para banderas chilenas y extranjeras; se fijaron estatutos, impuestos aduaneros, disposi - ciones legales, etcétera. Lamentablemente, lo efectuado durante ese período dejó de tener efecto con la Reconquista Española durante el período de 1814 a 1817. En la Patria Vieja, la Junta de Gobierno debió luchar contra varios factores, entre ellos estaban la inexperiencia política de la clase dirigente, la resistencia española en el Virreinato del Perú, Chiloé y los conflic - tos económicos en que confluyeron éstos. La junta de Gobierno de 1813 con - sideraba el ámbito comercial, como fundamental para el desarrollo interno y externo del país. Para mantener el orden, era necesario sostener la resisten - cia contra el Perú y el intercambio marí - timo era parte fundamental del sistema de recaudación de fondos y en 1813, aparecen las prime - ras leyes dirigidas a la marina mercante. Hacia 1811 se había reconocido la aper - tura de puertos con todas las banderas amigas, pero en el Reglamento de Libre Comercio de 1813 se fijaban las primeras tarifas aduaneras del 30% sobre las especies extranjeras importadas y se estableció un sistema proteccionista, fomentando la industria nacional; prohibiendo la internación de algunas especies como vino y licores, con el fin de incentivar la vitivinicultura chilena y rebajando las tarifas para los barcos con bandera nacional. “El decreto de libertad de comercio fue reglamentado en la famosa Apertura i Fomento del Comercio i Navegación de marzo de 1813, conocida también con el nombre de Reglamento de Libre Comer - cio de 1813. Este reglamento estableció una tarifa de 30% ad valorem sobre la internación de mercaderías y productos del extranjero” 1. 1.- Véliz, Claudio. Historia de la Marina Mercante de Chile, Capítulo I. La libertad de comercio y el monopolio nacional del cabo - taje. Página 22. FORMACIÓN DE LA MARINA MERCANTE EN CHILE REVISMAR 5/2008 464 “Si el barco en que venía la merca - dería había sido construido en el extran - jero, pero dos tercios de la tripulación de capitán a paje eran de nacionalidad chilena, entonces los derechos de impor - tación a pagar ascendían sólo al 22% ad valorem. Finalmente, si además de tener los dos tercios de la tripulación de nacio - nalidad chilena, el casco era construido en Chile, los derechos bajaban automáti - camente al 12% ad valorem” 2. En la Patria Nueva, las relaciones comerciales marítimas aumentaron considerablemente y en 1818 hubo un numeroso arribo de naves mercantes extranjeras en busca de cobre y meta - les preciosos como carga de retorno. A pesar de la mejo - ría en las relaciones exteriores y de los logros en el aspecto de la marina mer - cante, uno de los tantos problemas que debió enfrentar el Gobierno, fue la falta de marineros por causa del corso. “El atractivo del corso era tal que incluso el gobierno se vio en duros aprie - tos para poder integrar las tripulaciones de la primera escuadra nacional. Blanco Encalada informaba a O`Higgins en 1818 de la “repentina desaparición (de Valpa - raíso) de más de trescientos marineros que, según tengo entendido, marcha - ron para Coquimbo y otros puertos de la costa con el fin de embarcarse en los cor - sarios a quienes S.E. el Supremo Direc - tor tuvo a bien concederles la salida” 3. Durante los primeros años, el cabo - taje había quedado reservado sólo para las naves nacionales, pero debido a los problemas de índole económico por causa de las guerras de la independencia y la causa americanista, se terminó con la protección del cabotaje para naves nacionales y se abrió a otras banderas en 1820. El reglamento de 1822 es de denotada importancia, en éste se reclasificó puer - tos, se establecieron nuevas tarifas en los derechos de puerto y se agregó una nueva definición de cabotaje y sin duda, lo más relevante fue la apertura a todas las ban - deras, abandonando el proteccionismo. Hubo una maduración del Estado, ya que se reconoció que el comercio marítimo no podía quedar sólo en manos nacio - nales, en parte por la falta de capitales causada por el desinterés en la inversión naviera, estas ins - tancias hacían insu - ficiente el desarrollo económico ultrama - rino y de cabotaje. El reglamento tenía sus pormenores; no era lo suficientemente claro en su contexto en cuanto a las tari - fas y clasificaciones de puertos, había dudas con respecto a Valparaíso y la nueva definición de cabotaje no era del todo clara, por ende, el Gobierno dictó en su reemplazo un nuevo reglamento llamado; Ampliación al Reglamento de 1813. En él, se rescataban algunos artículos anteriores y si bien el ideal no era del todo proteccionista, exis - tía un interés porque los buques chilenos tuvieran mayores beneficios. Entre algu - nas disposiciones el reglamento señala lo siguiente: ”... mantenía el principio de las tasas diferenciales a favor de los barcos chi - lenos, siempre que éstos estuvieran matriculados en un rol especial, con una patente renovable cada dos años de un valor de cien pesos, para navíos de tres 2.- Opus Cit. Pág. 23. 3.- Opus Cit. Pág. 25. DANIEL NIETO ORRIOLS REVISMAR 5/2008 465 palos y cincuenta pesos para los de dos palos” 4. Bien se puede encontrar en el período una inestabilidad en la promul - gación de leyes y reglamentos, las dis - cusiones entre los grupos con poder político y económico abundaron, pero no sólo en lo que respecta a la Marina Mer - cante, sino también, en el orden ideoló - gico y cultural. “Los años que siguen a los suce - sos de la Emancipación están marca - dos por una crónica política de altos y bajos en una sucesión tan apretada como difícil de entender. Después de la caída de O`Higgins, en enero de 1823, se siguieron los gobiernos del general Ramón Freire, Manuel Blanco Encalada y Francisco Antonio Pinto, en los que se ensayaron distintos sistemas constitu - cionales sin que hubiese una real esta - bilidad política” 5. “Todo proceso de descolonización envuelve un problema de organización del Estado; de adaptación de la vida social a los nuevos ideales proclamados por la emancipación” 6. “Llenos de fe en el futuro presidie - ron un período de agitación cívica muy saludable, desde que terminó con una feliz adaptación de la teoría jurídica a las realidades concretas. Los estadistas estuvieron animados por un propósito elevado; por una meta muy definida: buscar y encontrar la debida correspon - dencia entre el derecho y la realidad” 7. Con la partida de O`Higgins y los siguientes gobernantes como Freire, Blanco Encalada, Francisco Antonio Pinto e incluso en los inicios del decenio de Prieto, la situación política se tornó, a veces, un poco turbulenta. La confu - sión política y social, sumada a las gue - rras de independencia y a la mantención de los ejércitos libertadores, en especial el enviado a Perú, hizo del período una situación dificultosa para normar y esta - blecer leyes definitivas. Más del 50% de los ingresos del Estado se invertían en las Guerras de la Independencia, por ende, la situación económica hacía difí - cil la inversión estatal en la Marina. Por otro lado y un efecto importantísimo que sufrió el comercio marítimo fue la poca inversión de capitales particulares chi - lenos. La situación a veces inestable, la seguridad y conveniencia de inversión en la agricultura, en especial de la minería, dejaban de lado la mercantil marítima, por lo que se tomaron nuevas decisiones con respecto al plano de disposiciones legales y de beneficios proteccionistas que se vieron reflejadas posteriormente. Con la Guerra Civil de 1828, los conflictos y descontentos entre consti - tucionalistas, liberales y el asedio cons - tante del ejército hacia el gobierno, se tomaron determinaciones tajantes en cuanto al orden de la República. Con Prieto como presidente y Portales como ministro, quien pensaba en el poder del gobernante frente a todo lo demás y en una voluntad intransigente que se impo - nía sin reparo, pero sin duda de gran 4.- Opus Cit. Pág. 38. 5.- Villalobos. Sergio. Historia de los Chilenos. Tomo 2, Pág.57. 6.- Heise. Julio. Años de Formación y Aprendizaje Políticos 1810-1833. Tercera Parte, Capítulo I, Emancipación y Organización del Estado, Pág. 100. 7.- Opus Cit. Abdicación de Bernardo O’Higgins. FORMACIÓN DE LA MARINA MERCANTE EN CHILE REVISMAR 5/2008 466 inteligencia, ocurrieron algunos cambios dentro del aspecto mercante. Las ideas de Portales frente al estado de la marina en general, no fueron del todo novedo - sas, su intento por proteger el comercio y las actividades nacionales, se refleja - ban en un proteccionismo de orden mer - cantilista que se veía desde los inicios de la República. Por otra parte, la idea de crear una Escuela Náutica tampoco era nueva, para 1834 cuando se funda la Escuela Náutica de Valparaíso, promo - vida durante el ministerio de Portales, ya habían existido dos anteriormente, que por falta de alumnos interesados y profesores habían sido clausuradas. Lo mismo ocurrió en 1844 con la fundada la década anterior. Durante los diez años que siguieron a 1848, se intentaron diversas formas de educar a los marinos de la época, sin duda la más pintoresca y que, en sus ini - cios tuvo algunos resultados positivos, fue la de instruir a un pequeño grupo de cadetes de la escuela militar a bordo de la Fragata “ Chile”, allí se les hacía cursos sobre navegación y cuestiones navales. A pesar de los esfuerzos y de la inversión realizada en traer a Chile a profesores extranjeros, el interés por parte del alumnado fue disminuyendo, por ende también la cantidad. El sistema fracasó y también los que le sucedieron. La actual Escuela Naval, data del año 1882 y entró en funcionamiento, gracias a un decreto promulgado el 7 de mayo del año anterior. Es interesante desta - car que durante el período de la Orga - nización Nacional hubo varios intentos por establecer un Centro de Instrucción Marítima, la idea de Portales no fue la primera ni la última y los problemas que debió enfrentar el Estado en esta mate - ria fueron de diversa índole. Durante las décadas de 1830 a 1850, se vivieron muchos cambios en las normas de navegación y comercio marí - timo. Se reflejan muchos esfuerzos, si se analiza la gran cantidad de decretos y leyes para establecer la navegación, formación, cabotaje, aranceles, entre otros, siempre promoviendo a la indus - tria nacional. Basta revisar las leyes de navegación de 1836 que en su artículo veintitrés declara que la tripulación de los buques chilenos debía estar consti - tuida, por lo menos, en su cuarta parte de marineros chilenos, de la mitad en 1838 y de las tres cuartas partes después de 1839. La ley, también se preocupó de la nacionalidad del capitán, que debía ser chileno. Más importante que revi - sar las leyes propiamente tales, es pre - ponderante analizar la complejidad del período, las disputas entre armadores, Estado, intereses, aranceles, competen - cia internacional y cómo falta de acuer - dos entre los grupos de armadores y el Gobierno se acrecentaron con el tiempo debido a las disposiciones que se debie - ron tomar. A partir de 1848 la situación de la Marina Mercante y del país cambió radicalmente. El proteccionismo más o menos fomentado durante los años anteriores se vio atacado y así también los armadores chilenos. En 1848, se tomó la determinación imperante de derogar lo establecido doce años antes en las leyes de navegación de 1836. El proteccionismo empleado en Chile hasta la época no era tan bene - ficioso como lo sería abrir el comercio a banderas extranjeras. Como se men - cionó anteriormente, los recursos e inte - Temporal en Valparaíso. DANIEL NIETO ORRIOLS REVISMAR 5/2008 467 reses de los nacionales, en la mayoría de los casos no estaban enfocados en el negocio de la marina mercante, por lo que, el cabotaje realizado, no bastaba, en consecuencia, había lugares de Chile, en especial al sur, donde los recursos escaseaban. Con la apertura del cabo - taje a otras banderas, como el caso de Inglaterra, algunos de estos problemas se solucionaron. Otro de los factores que llevaron al Estado al abandono del pro - teccionismo fueron las consecuencias de la Fiebre del Oro en California. Con el descubrimiento de oro en California, la situación en Chile presentó aristas positivas y negativas. En primer lugar, el Estado debía pagar las deudas contraídas en los años pasados para el financiamiento de las guerras comenta - das anteriormente, el problema principal era que existía una deuda flotante, no se tenía certeza de cuál era el total de lo debido entre prestamistas extranjeros y nacionales. Por otra parte, las expor - taciones de trigo al Perú habían dismi - nuido considerablemente, entonces, la Fiebre del Oro en California vino a ser un salvavidas excepcional. La gran can - tidad de interesados en buscar suerte en Norteamérica fue crucial para el des - pliegue económico de Chile. Durante la época, las exportaciones de trigo fueron sólo comparables con las llevadas a Aus - tralia o al Perú, luego del terremoto del siglo XVIII. Pero el interés por hacerse rico no era sólo de norteamericanos, sino que afectó a población diversa del mundo. Chile no fue la excepción, enton - ces, cientos y luego miles de chilenos se mudaron a California en busca de suerte y el fenómeno afectó a muchos de los marineros que tripulaban los buques. De manera impresionante la mayoría de la flota mercante nacional se encontraba en California, pero sin tripulación para su regreso, por lo tanto el Gobierno debió tomar medidas para suplir las necesida - des marítimas. Así, en 1849 se optó por abrir el cabotaje a todas las banderas. A este acontecimiento, se suma la dis - posición tomada por Estados Unidos de caducar el Tratado de Comercio y Amis - tad suscrito entre ambos países en 1832. Más de la mitad de las exportaciones chilenas iban a California, por lo cual se debió adoptar alguna medida que amortiguara o eliminara estos nuevos impuestos, de manera que el 16 de julio de 1850, el Gobierno derogó la legisla - ción que establecía derechos diferencia - les a las naves chilenas. La respuesta de los armadores nacionales fue adversa ante los acontecimientos, pero el Estado no dio paso atrás y los resultados fueron visibles inmediatamente, porque durante los primeros cinco años que sucedieron a la disposición, el aumento del tonelaje de bandera nacional aumentó considera - blemente, aunque luego se vieron gra - vemente afectados. Si bien existen otros factores que incidieron en el aumento de fletes y tonelaje mercante, es indis - cutible que la apertura del cabotaje a todas las banderas y más aún, la elimi - nación de los derechos diferenciales, dieron un vuelco al panorama anterior y se dio inicio a una nueva carrera por el comercio marítimo, donde buques chilenos debieron combatir con extran - jeros por ganar concesiones guberna - mentales, tal fue el caso de establecer una carrera regular al sur del país donde la concesión la obtuvo la Pacific Steam Navigation Company, aunque más tarde se abrió el campo a otras compañías. En marcos generales, la derogación de los derechos diferenciales y la apertura del cabotaje a naves extranjeras estableció a un gran número de foráneos dentro del comercio mercante, entonces, la Marina Mercante Nacional, se vio afectada de forma negativa por la supremacía exis - tente por navieras internacionales. Sería fácil culpar al Gobierno por tal efecto, pero aun cuando existían derechos dife - renciales, los inversores chilenos no se interesaron en la marina. Los fenómenos ocurridos durante el período de 1849 a FORMACIÓN DE LA MARINA MERCANTE EN CHILE REVISMAR 5/2008 468 1859 concluyeron en una competencia donde los extranjeros, por tener mayor experiencia e interés de inversión gana - ron numerosos beneficios. Para 1865 la Marina Mercante chi - lena estaba casi destruida, pero no fueron sólo las consecuencias descritas anterior - mente las que la llevaron a su decaden - cia, sino que aparecen otros aspectos de importancia; como la guerra con España. Durante este período sus registros desa- parecieron, pero cuando más adelante se reanudaron, la marina recuperó y superó sus niveles anteriores. La guerra se desarrolló en el Pací - fico, España, intentando cobrar ciertos privilegios que se le habían concedido años antes por parte de los peruanos, pretendió tener la supremacía, tal vez, más psicológica que real. Los verdade - ros orígenes de la guerra son difíciles de dilucidar, hacía cuarenta años que el Perú había reconocido ciertas deudas con España y los europeos decidieron cobrarlas. Si el motivo real de la guerra es el de la deuda o tal vez, un rencor por la independencia no es el tema a discu - tir, pero es necesario entender que para Chile, el enfrentamiento tuvo consecuen - cias nefastas. Cuando estalló el conflicto español - peruano, Chile apoyó a estos últimos, si bien no desde un punto de vista bélico, sí moral. Al enterarse España de la opinión chilena frente a la guerra y de las ridiculizaciones emitidas públi - camente, exigió que se le reconociera el Pabellón Nacional con veintiún caño - nazos al pasar con sus buques frente a las costas chilenas. Como el Gobierno no aceptó la exigencia peninsular, los buques españoles realizaron un bloqueo comercial en los puertos del pacífico chi - leno. Este, tal vez, fue el fin de la Marina Mercante Nacional, si bien ya se venía dando una disminución considerable de las actividades, el bloqueo comercial ter - minó por destruirla, de hecho los regis - tros de 1866 no existen. Pero al terminar la guerra, no sólo se obtuvo beneficios bélicos (como la captura de la “ Cova - donga” en el Combate Naval de Abtao), sino también comerciales, ya que, la Marina Mercante se recuperó y sobre - pasó los tonelajes anteriores a la guerra. Si bien la situación mercante chilena durante la guerra bajó considerable - mente, se debe dilucidar qué es lo que significa esta situación, porque el hecho de que no se encuentren registros de buques chilenos realizando actividades, no quiere decir que no las haya habido de alguna forma. Para el caso de la guerra, muchos de los buques chilenos cambiaron a bandera neutral, con la ley chilena de 1864 tenían casi los mismos privilegios llevando cualquier bandera, de esta forma podían buques chilenos, pero matriculados momentáneamente bajo otra bandera, efectuar relaciones comerciales. El tráfico comercial no dis - minuyó y la guerra con España fue algo más formal que real, además de bom - bardeos españoles en Valparaíso, los buques chilenos no entraron en conflicto con los peninsulares, por otra parte el bloqueo comercial era hacia los buques de bandera chilena y una gran parte de los armadores nacionales cambiaron bandera durante el período. Entonces, es menester comprender que, la guerra no evitó los movimientos comerciales en los puertos chilenos como podría pensarse, las actividades se llevaron a cabo de igual forma, sólo que bajo otra Bahía de Valparaíso en el siglo XIX. DANIEL NIETO ORRIOLS REVISMAR 5/2008 469 bandera, entonces aunque los buques y mercaderías estuvieron matriculados como extranjeros, de alguna forma, eran los armadores chilenos quienes comer - ciaban. De todos modos, no faltaron los conflictos entre buques chilenos con banderas neutrales que fueron descu - biertos transportando soldados chilenos por el país y hacia Perú. Con el término de la guerra, como se comentó con anterioridad, hubo un vuelco grandioso en la Marina Mercante Nacional, el período de 1866 a 1892 debe entenderse como la vuelta a la vida de la Marina Mercante y como un proceso de introducción de tecnologías a nivel mundial. La masifi - cación de la nave - gación a vapor y la apertura del canal de Suez fueron aspec - tos que revolucio - naron el comercio mundial, tal vez no si se les revisa exhaus - tivamente en cifras y consecuencias direc - tas, sino en cuanto a lo que significaron a nivel industrial y psicológico. Además, para Chile el descubrimiento del Mineral de Caracoles fue un detonante para la constitución de numerosas socie - dades anónimas navieras. El campo de inversión cambió y los capitales de riesgo fueron transportados hacia la industria naviera. La gran cantidad de combustible disponible, la revolución tecnológica que crecía rápidamente y los intereses de chi - lenos por invertir en dicha industria, se vieron reflejados en la cuantiosa creación de estas sociedades. Indudablemente, la más importante de todas fue la Compañía Sudamericana de Vapores, luego de varias fusiones. Durante el período de 1866 a 1892, la compañía obtuvo numerosas con - cesiones estatales, las que fueron retri - buidas por la misma, al Estado durante la Guerra del Pacífico. En el conflicto con Perú y Bolivia, apareció un nuevo rubro de transporte al norte del país. Al instalarse tropas chilenas en el territorio, el movi - miento naviero fue considerado como cabotaje, por ende, la Compañía Sudame - ricana, incluso al término de la guerra y con su alto posicionamiento, aprovechó de buena manera durante algún tiempo. Pero la carrera hacia Europa se vislumbraba con mejores posibilidades, el transportar salitre y devolverse cargados con carbón presentaba una mejor expectativa que la carrera hacia el norte del país, en la que no se aprovechaba el regreso trayendo cargamento de importancia.“Fue, precisa - mente, en el campo del comercio exterior transoceánico donde se presentaron las mejores oportunida - des para desarrollar una industria naviera de importancia: las ventajas que ofrecía el tráfico salitrero eran óptimas sólo para los empresarios que estuvieran dispuestos a efectuar la travesía hasta Europa y retornar con sus naves cargadas con carbón” 8. Pero al paso de pocos años, el clima para la Marina Mercante cambió nue - vamente. Luego de un buen posiciona - miento y recuperación después de la Guerra del Pacífico, sufrió la amargura de los inversionistas en el salitre. Al parecer, en el mineral, se vislumbraba un mejor futuro comercial, por lo tanto, la indus - tria naviera quedó nuevamente sin inver - siones importantes y aunque el Estado renovó las subvenciones establecidas hacía diez años, incluso mejorándolas, con el tiempo, las políticas gubernamen - tales se enfocaron en la inversión alter - 8.- Opus Cit. Pág. 254. FORMACIÓN DE LA MARINA MERCANTE EN CHILE REVISMAR 5/2008 470 nativa en las exportaciones salitreras. Entonces, las Industrias Navieras sufrie - ron estancamientos por el resto del siglo XIX y sólo se recuperaron en los inicios del siglo XX, donde también debieron sufrir las vicisitudes de un complejo sis - tema mundial, pero donde sin duda se estableció de forma rígida y permanente la Marina Mercante de Chile. Es verdad que la Marina Mercante de Chile, en nues - tros días, se encuen - tra establecida y es indudablemente importantísima para el desarrollo eco - nómico del país, pero es necesa - rio comprender la complejidad de su formación. La his - toria nacional está llena de disturbios políticos, sociales, económicos y cul - turales, y el caso de la Marina Mercante no es la excepción. Para comprender el desarrollo de Chile, es necesario abrir los parámetros hacia el extranjero, ya que, los países e incluso instituciones, no son entes cerrados que pueden auto subsistir sin tener relaciones con otros, en especial con el sistema económico mundial imperante. Todo proceso de for - mación y ordenamiento de alguna enti - dad, necesita de prueba y error, de altos y bajos y el caso de Chile, a pesar de no presentar un desorden inminente como otros países de Hispanoamérica en su proceso de Independencia y República, no estuvo exento de inestabilidades. En este estudio, se refleja la confusión y posterior orden en la formación y esta - blecimiento de una Marina Mercante nacional, que a pesar de las dificultades, que no fueron pocas desde cualquier punto de vista, logró establecerse de buena manera. Los reglamentos, leyes, tratados y socieda - des entabladas a lo largo de la historia de Chile, hablan de una personalidad cívica y de respeto que, a pesar de deci - siones que en instancias no fueron las más adecuadas, existió, la mayoría de las veces, la intención de solucionar pro - blemas y organizar un país de manera ordenada y basada en la legalidad. BIBLIOGRAFÍA 1.- Heise. Julio. Años de formación y aprendizaje políticos. 1810-1833. Editorial Universitaria. 1978. Chile. 2.- Véliz, Claudio. Historia de la Marina Mercante de Chile. Ediciones de la Universidad de Chile. 1961. Chile. 3.- Villalobos, Sergio. Historia de los Chilenos, Tomo 2. Editorial Taurus. 2007. Chile. * * * DANIEL NIETO ORRIOLS