Funciones conjuntas y diseño operacional, su influencia en la planificación

La teoría de la Guerra de Clausewitz se sustenta
en el uso y administración de la fuerza en
función de la potencia de combate, lo cual se
evidencia en la idea de que la mejor estrategia
es ser siempre fuerte, primero en lo general y
luego en el punto decisivo.1
En este mismo orden de ideas, el comandante
operacional debe buscar la sincronización de las
funciones conjuntas
a nivel del teatro de
operaciones, con el
propósito de hacer
converger sobre
el adversario y de
manera armónica la
fuerza que nos señala
Clausewitz.
Para lograr lo
anterior, el comandante
con su Estado Mayor,
cuentan con una serie
de herramientas de
planificación que le
permiten definir un
problema y estructurar
un plan que genere
la convergencia de
esfuerzos en función de la concentración de la
potencia de combate, a partir de la sincronización de
las funciones conjuntas en beneficio de la maniobra
concebida.
En este sentido, es importante lograr relacionar
el diseño operacional con las funciones conjuntas,
a fin de establecer cómo esto influencia en el
proceso de planificación operacional (PPO).
* Mayor (Ejército de Chile) Magíster en Ciencia Política (Pontificia Universidad Católica de Chile) y Magíster en Educación (Universidad Mayor).
1. Van Creveld, Martin. 2007. “La Transformación de la Guerra” Talleres Gráficos Plantié, Buenos Aires, Argentina. Pág. 139.
La creación del Estado Mayor Conjunto ha dado un nuevo impulso a la integración de
las capacidades de las instituciones de la defensa y al desarrollo de la doctrina conjunta.
Surge así una serie de nuevos conceptos y términos, como diseño operacional y funciones
conjuntas, los cuales, a pesar de su reciente incorporación en nuestra doctrina, ya poseen
un consolidado empleo en las FAs de la OTAN, situación que hace necesario su análisis para
establecer su relación con el proceso de planificación operacional.
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El diseño operacional y el proceso de
planificación operacional
La herramienta de planificación conocida como
“Diseño Operacional” fue creada por el General
de Brigada del Ejército de Israel Shimon Naveh
a comienzos de la década del 2000 en el OTRI
(Operational Theory Reaserch Institute).2
En el año 2005, el General Naveh viajó a
Estados Unidos a impartir una serie de cursos
relacionados con la teoría del diseño operacional
en el School of Advanced Military Studies
(SAMS) en Fort Leavenworth. A partir de los
conocimientos adquiridos y las experiencias
en SAMS, el Ejército de los
Estados Unidos comenzó a
usar el Diseño Operacional
como herramienta de toma
de decisiones, en apoyo al
proceso de planificación.
Desde entonces, éste se
ha masificado dentro de
las FAs del mundo, siendo
empleada como herramienta
de planificación conceptual,
en apoyo al proceso de
planificación de detalle que
se realiza a lo largo del PPO.
El arte operacional es la definición que engloba el
proceso cognitivo usado por comandantes, asistidos
por sus Estados Mayores, para describir cómo las
fuerzas conjuntas emplearán sus capacidades
para lograr los objetivos impuestos, mediante la
vinculación de la estrategia y la táctica.3
El diseño operacional es parte del arte
operacional, el cual entrega a los comandantes
un método para reducir la incertidumbre de
los ambientes complejos, facilita una mejor
comprensión de la naturaleza del problema y
permite que el mando pueda elaborar un enfoque
operacional que le permite dar solución al
problema y así alcanzar su estado final deseado.4
El resultado final de la aplicación del arte
operacional, a través del diseño operacional, es el
“enfoque operacional”, el cual es una “descripción
general de las acciones que deberán desarrollar
las fuerzas para alcanzar el estado final deseado
y el objetivo impuesto”.5
El enfoque operacional
permite describir en mejor forma la visualización
del comandante a través de su intención y guías
de planificación, a fin de continuar el proceso
de planificación de detalle, materializado por el
Proceso de Planificación Operacional.
En síntesis el arte operacional utiliza el diseño
operacional (planificación conceptual) para
lograr un enfoque operacional. Este último es
el puente que une la planificación conceptual
con la planificación detalle propia del PPO.
El Diseño Operacional y las etapas del PPO
Habiendo entendido como se relaciona el
diseño operacional con el PPO, es posible explicar
cómo la planificación conceptual se vincula con
las distintas etapas del PPO. En primer término
se debe tener en cuenta que no existe una línea
divisoria entre la planificación conceptual y
de detalle, es decir, el diseño operacional en
todo momento es parte del PPO. Inicialmente,
durante la etapa de iniciación y orientación del
PPO, el diseño operacional facilitará las tareas
de comprensión situacional, visualización y
descripción del comandante y su Estado Mayor,
ya que la herramienta del diseño, en el marco
de la comprensión situacional, permitirá que se
2. Sorrells, William; Glen Downing; Paul Blakesley; David Pendall y Jason Walk. 2005. “Systemic Operational Design: an introduction” US Army School for Advanced
Military Studies, Fort Leavenworth, Kansas, Estados Unidos. Pág. iii.
3. Ministerio de Defensa Nacional de Chile, 2011. “Doctrina para la acción conjunta de las Fuerzas Armadas”, Santiago, Chile. Pág. 31.
4. Eikmeir, Dale. 2012. “From Operational art to Operational Plans” Department of Joint and Multinational Operations US Army Command and General Staff
College. Fort Leavenworth, Kansas, United States. Pág. 13.
5. Joint Forces Staff College. 2011. “Planner’s handbook for operational design”. Joint and coalition war fighting Suffolk, Virginia, United States. Pág. VI-1.
6. Estado Mayor Conjunto, 2011 “JP-5 Joint Operation Planning” Washington, Estados Unidos. Pág. III – 2.
MONOGRAFÍAS Y ENSAYOS: Funciones conjuntas y diseño operacional,…
n Figura 1: El arte operacional y su aplicación a través del diseño y
enfoque operacional. Fuente: JP-5 “Joint Operation Planning”.6
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logre comprender el ambiente operacional (qué
está pasando) y se logre definir el problema
(qué me impide llegar desde el estado actual
al EFD). Posteriormente, como parte de la
visualización será posible establecer el estado
final deseado (EFD) del propio escalón y el
enfoque operacional que
permitirá cumplir dicho
EFD, para finalmente,
dentro de la descripción, el
comandante dar a conocer
su comprensión situacional
y su visualización, como
parte de su intención y guía
de planificación, al término
del análisis de la misión.7
A partir de este momento el diseño operacional
sirve de guía para las etapas siguientes del PPO,
desarrollo del concepto, desarrollo del plan y
revisión del plan,8
en donde los productos de
cada una de estas fases deberán ceñirse a lo
definido en el diseño operacional inicial, el cual
también, en virtud de los cambios de situación
que generen modificaciones en el ambiente
operacional, podrá ser reorientado.
El PPO y las funciones conjuntas
Por otra parte, en cuanto a la relación de las
funciones conjuntas con el PPO, es importante
entender que tal como se señaló en la
introducción, la teoría de la guerra se sustenta
en la concentración de la potencia de combate, la
cual se genera mediante la sincronización de las
funciones conjuntas. Dicha convergencia se logra
a través de la función “maniobra”, la cual articula e
integra a las otras funciones operacionales, para
concentrar la potencia de combate o fuerza en el
punto decisivo, las funciones “fuegos”, “mando y
control” e “inteligencia” sirven de multiplicadores
de combate en beneficio de la función “Maniobra”,
mientras que la función “Protección” entrega la
cobertura necesaria a la fuerza para que cumpla
su tarea, en circunstancias en que la función
“Sostenimiento” se encarga de mantener y
regenerar la fuerza, con el objeto de que ésta
pueda concentrarse en el punto decisivo, en
beneficio de la maniobra estructurada.
Por tal razón, es posible afirmar que la maniobra
es la función conjunta que permite coordinar,
sincronizar e integrar a las otras funciones, con
el propósito de concentrar
la potencia de combate
en los puntos decisivos
y así alcanzar un estado
final deseado y el objetivo
impuesto. Dicha maniobra
es la consecuencia de un
plan y para que exista ese
conjunto de previsiones,
un comandante y su Estado
Mayor deberían haber
desarrollado el PPO y concebido un diseño
operacional que identifique los distintos puntos
decisivos que amenazarán el Centro de Gravedad
adversario y protegerán el propio.
Conclusiones
– De acuerdo a lo descrito en el análisis
precedente, es posible confirmar la relación
causal existente entre Diseño Operacional –
PPO y Funciones Conjuntas – PPO.
– El Diseño Operacional (planificación
conceptual) sirve de insumo al PPO
(planificación de detalle). El primero
permite establecer el ¿qué debo hacer?
y el segundo el ¿cómo lo voy a hacer?,
sin perder de vista que ambos procesos
se relacionan a lo largo de todo el PPO,
pudiendo concluir entonces que el diseño
operacional no debe ser visto como un
proceso separado, sino como parte del
PPO.
– La determinación del “enfoque operacional”
como consecuencia del diseño operacional,
permite la descripción de la comprensión
y visualización del comandante, lo cual
facilita la interacción de éste con su Estado
Mayor y sus mandos subordinados a lo largo
del PPO. La figura del enfoque operacional
no existe en la doctrina nacional conjunta
7. Eikmeir, Dale. 2012. “From Operational art to Operational Plans” Department of Joint and Multinational Operations US Army Command and General Staff
College. Fort Leavenworth, Kansas, United States. Pág. 21 – 22.
8. Ministerio de Defensa Nacional de Chile, 2006. “DNC 5-10 Manual de Planificación Operacional de las Fuerzas Armadas”, Santiago, Chile. Pág. 27. 9. Joint Forces Staff College. 2011 “Planner’s handbook for operational design”. Joint and coalition war fighting Suffolk, Virginia, United States. Pág. I-1.
“El diseño operacional no
reemplaza a la planificación, pero
la planificación está incompleta
sin diseño.”9
General James Mattis,
Comandante del Comando Central
entre 2010 y 2013.
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de las FAs de Chile, por lo que se propone
sea incorporada.
– Uno de los productos del PPO es un plan,
el cual se consolida en una maniobra que
sincroniza las funciones conjuntas para
concentrar la potencia de combate en
los puntos decisivos para así lograr el EFD
propio y el objetivo asignado.
– Finalmente, y considerando el objetivo
de este trabajo, se puede establecer
que la relación existente entre el Diseño
Operacional y las funciones conjuntas
se establece a partir de la definición de
los puntos decisivos, que es donde se
concentrará la potencia de combate,
es decir, donde las funciones conjuntas
deberán converger de manera sinérgica
para cumplir los objetivos impuestos, a fin
de ir repitiendo este ejercicio en cada punto
decisivo previsto en el diseño operacional
hasta alcanzar el Centro de Gravedad
(CoG) y el estado final deseado definidos.
La lógica antes descrita, en los términos
de la relación planteada (puntos decisivos
– funciones conjuntas), conformarán la
planificación conceptual que influirá de
manera significativa en el PPO y en la
maniobra que planifique el Comandante
y su Estado Mayor.

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